El reglament de participació ciutadana ha de tenir caràcter orgànic, d’acord amb la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local. L’art 70.bis.1 estableix que els ajuntaments han d’establir i regular en normes de caràcter orgànic procediments i òrgans adequats per a l’efectiva participació dels veïns en els assumptes de la vida pública local.
L’aprovació d’un reglament de participació ciutadana és un procés que implica diverses fases i la participació activa de diferents actors. A continuació, es detallen els passos a seguir:
1. Iniciativa i proposta
Iniciativa i creació d’un grup o comissió de treball: La proposta d’elaboració d’un reglament de participació ciutadana pot sorgir de diferents fonts, com ara l’equip de govern municipal, grups polítics, òrgans de participació ciutadana o fins i tot iniciatives ciutadanes.
2. Consulta pública prèvia
Consulta pública: Abans de l’elaboració del projecte normatiu, es realitza una consulta pública per recollir l’opinió de les persones i organitzacions més representatives potencialment afectades per la futura norma. Aquesta fase està regulada per l’article 133 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques1.
Com ha mínim la consulta ha de respondre a aquestes preguntes:
els problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa
la necessitat i oportunitat de la mateixa
els objectius de la norma
les possibles solucions reguladores i no reguladores
Com a mínim s’hauria de preveure un termini de 20 dies per a aquesta consulta pública prèvia, tot i que es pot ampliar i fins i tot incorporar-hi tècniques i mecanismes de participació per recollir la informació per redactar una proposta normativa.
3. Redacció de l’avantprojecte
Redacció: Amb les aportacions recollides durant la consulta pública, es redacta el projecte de reglament. Aquest document ha de ser clar, comprensible i reflectir les necessitats i expectatives de la ciutadania.
4. Aprovació inicial
Aprovació inicial: El projecte de reglament és sotmès a aprovació inicial per part del Ple municipal o l’òrgan competent. Com a reglament orgànic requereix l’aprovació de la majoria absoluta del ple.
L’aprovació ha d’anar amb un informe del o la Secretari/a sobre l’adequació del text a la legalitat.
5. Informació pública
Després de l’aprovació inicial, el reglament es publica al BOP i al DOGC i es posa a exposició pública per un període de 30 dies per a possibles noves al·legacions.
6. Aprovació definitiva
Aprovació definitiva: Si no es presenten noves al·legacions o aquestes són resoltes, el reglament és sotmès a aprovació definitiva pel Ple municipal.
7. Publicació i entrada en vigor
Publicació: El reglament aprovat definitivament es publica en el Butlletí Oficial de la Província (BOP) i en altres mitjans oficials per garantir la seva difusió
Entrada en vigor: El reglament entra en vigor 15 dies després de la publicació complerta.
Podeu trobar més informació sobre el procés d’aprovació i publicació del reglament en aquesta infografia de la Diputació de Barcelona
Normativa que regula el procés
Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS)