Les Consultes populars NO referendàries

Les consultes populars són un mecanisme de participació ciutadana, que està entre la democràcia directe i la democràcia representativa. Es poden convocar consultes populars referendàries (regulades per llei 4/2010) i consultes populars no referendàries (regulades per la llei 10/2014).

Característiques

• Només per temàtiques de caràcter sectorial

• No s’adreça a tot el cens electoral

• No es poden convocar consultes sobre temes que afectin els drets i llibertats fonamentals

• No són vinculants (només consultives)

• Es pot votar a partir de 16 anys

• Està regulat l'ús de mitjans electrònics per a la votació

• 3 consultes a l’any (ampliable en el cas dels ens locals)

• Calen inscripcions en 2 Registres:

  • Registre de participació en consultes populars no referendàries

  • Registre de Consultes populars

• Sistema de garanties

  • Comissió de Control: Formada per 7 persones (juristes o politòlegs de prestigi erconegut) que supervisen el procés per garantir la transparència i la legalitat.

  • Comissió de Seguiment: formada per 5 persones

  • Meses

El procediment per a convocar una consulta popular no referendària és aquest:

Procediment Pas a Pas

1. Iniciativa

   • Institucional: Pot ser promoguda per institucions

     • L’alcalde/ssa o president de l’ens local

     • El Ple de l’ajuntament a petició de 2/5 parts dels regidors (majoria simple)

     • Els Consells Comarcals a propostes d’1/5 part dels regidors, d’un 10% dels municipis (per majoria absoluta)

     • Diputacions a petició d’1/5 dels membres, mínim un 10% dels municipis (majoria absoluta)

     • l’Alcalde o el President a iniciativa pròpia o per 2/5 parts del membres (majoria simple de cada ple)

   • Ciutadana: S’ha de requerir un nombre mínim de signatures de suport d’acord amb la normativa local que no pot ser inferior a:

• Sol·licitud acompanyada de:

  • el text de la consulta

  • la llista de persones cridades a participar

  • la proposta model del full de recollida de firmes

  • la memòria explicativa sobre les raons de la consulta

  • la relació de membres de la Comissió promotora i les seves dades personals

  • Si escau perquè és persona jurídica, el certificat de l'òrgan competent

2. Aprovació

   • Local: Necessita l’aprovació del ple municipal (majoria simple)

   • En cas d’una consulta a Iniciativa ciutadana, es fa el decret de convocatòria directament després del certificat de validació de firmes.

3. Convocatòria

   • Publicació oficial de la convocatòria amb la data, la pregunta i altres detalls rellevants.

     • Límits: sobre temes que afectin drets fonamentals (CE i EAC) i matèries tributàries i pressupostos aprovats

     • Decret de convocatòria, s’ha de fer en els 90 dies següents a l’aprovació del ple, que ha de contenir:

       • la pregunta o preguntes

       • persones que poden participar

       • dia o dies de la votació (i dies de votació anticipada, si es preveu)

       • modalitats de votació

       • regles específiques de la consulta (annex)

         • memòria econòmica

         • difusió institucional

         • constitució de la comissió de seguiment

         • campanya institucional

         • període de votació de recompte (que haurà de ser entre 30 i 60 dies després del decret)

     • Publicar al DOGC i al BOP (amb la memòria econòmica de la consulta)

     • Comunicar-ho a Departament de Processos electorals i incloure-ho al registre de Consultes de la Generalitat

4. Preparació

   • Logística: Preparació de les urnes, paperetes i altres materials necessaris.

     • Nomenament dels 3 membres de la Comissió de seguiment (3 dies després del decret i 3 dies més per constituir-la)

     • Sorteig de les meses. amb president + 2 gestors + 2 suplents (20 dies posteriors a la convocatòria)

   • Informació: Campanyes informatives per assegurar que els ciutadans estiguin ben informats.

5. Celebració de la votació

   • Votació: Els ciutadans voten en els llocs designats. Pot ser presencial o electrònica. Entre 30 i 60 dies després del decret de convocatòria.

   • Recompte: Es fa el recompte dels vots de manera pública i transparent. I s’ha de comunicar a la Comissió de Control.

6. Resultats

   • Publicació oficial dels resultats i comunicació als ciutadans.

   • L’alcalde ha de manifestar la seva posició en relació al resultat de la consulta en un termini màxim de 2 mesos

Normativa

• A Catalunya, la normativa principal que regula les consultes populars no referendàries és la Llei 10/2014, del 26 de setembre, de Consultes populars no referendàries i altres formes de participació

• Constitució Espanyola,

  • art 9.2 que estableix que correspon als poders públics facilitar la participació de tots els ciutadans en la vida política, econòmica, cultural i social ,

  • art. 92 que regula la convocatòria de referèndums consultius sobre decisions polítiques de gran transcendència.

  • l’art 149 on es regula que l’Estat té competència exclusiva per a l’autorització de la convocatòria de consultes popular per via de referèndum.

• Estatut d’Autonomia de Catalunya,

  • art. 29.6 que estableix que els ciutadans tenen dret a promoure la convocatòria de consultes populars per la Generalitat i els ajuntaments en la forma i amb les condicions que estableixin les lleis,

  • art. 122 que recull la competència exclusiva de la Generalitat en matèria de consultes populars d'àmbit local, i la competència exclusiva per a promoure consultes populars en l'àmbit de la seva competència i altres formes de participació

• L'art. 71 de la LBRL estableix que els alcaldes, amb l'aprovació per majoria absoluta del ple municipal i amb autorització del Govern de la Nació, poden sotmetre a consulta popular assumptes de competència municipal i d'interès local, excepte els relatius a la hisenda local. Aquesta consulta ha de ser conforme amb la legislació estatal i autonòmica pertinent.