Guia pràctica d’Avaluació del compliment normatiu en matèria de transparència
«El que no es defineix no es pot mesurar.
El que no es mesura no es pot millorar.
El que no es millora es degrada sempre.»William Thomson Kelvin (1824-1907)
L’article 6.3 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern (en endavant, LTC), determina, en relació amb les obligacions de publicitat activa: «Els subjectes obligats han d’establir procediments basats en indicadors objectius per a avaluar el compliment de les obligacions de transparència». Aquesta obligació, imposada per la LTC a cada administració, també ha estat recollida expressament en el Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (en endavant, RLTC). Així, l’apartat primer de l’article 15 del RLTC, sota la rúbrica «Avaluació del grau de compliment», disposa el següent: «Cada administració pública ha d’establir els procediments adequats per tal d’efectuar una anàlisi amb la finalitat d’avaluar el grau de compliment intern de les seves obligacions de publicitat activa i donar-ne publicitat activa per tal de garantir el compliment dels requisits que, a aquest efecte, disposa l’apartat tercer de l’article 6 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre».
Aquesta avaluació «interna» és diferent de la prevista en altres articles de la LTC, com ara la que disposa l’article 75 pel que fa al Síndic de Greuges, la Sindicatura de Comptes i l’Oficina Antifrau de Catalunya. Amb l’objectiu de complir correctament l’obligació anterior, i a fi d’assegurar l’efectivitat del dret a saber que tenim totes les persones, la Diputació de Girona posa a disposició dels ajuntaments una guia pràctica d’avaluació del compliment normatiu en matèria de transparència. Amb aquest nou recurs els ajuntaments poden mesurar el grau de transparència de l’ens local amb relació a la informació que publiquen al portal de transparència.
A continuació, us presentem la Guia pràctica d’avaluació del compliment normatiu en matèria de transparència:
Guia pràctica d’Avaluació del compliment normatiu en matèria de transparència
1. Introducció
La Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (en endavant, LTC), regula i garanteix la transparència de l’activitat pública, entre altres aspectes. D’una banda, defineix la transparència com l’acció proactiva de l’Administració de donar a conèixer la informació relativa als seus àmbits d’actuació i les seves obligacions, amb caràcter permanent i actualitzat, de la manera que resulti més comprensible per a les persones. D’altra banda, defineix la publicitat activa com el deure dels subjectes obligats de fer públics, d’ofici, els continguts d’informació pública que determina el capítol II del títol II.
La LTC estableix les obligacions de transparència mínimes i generals, i obliga a establir procediments basats en indicadors objectius per avaluar-ne el compliment.
Aquesta GUIA resumeix la metodologia emprada per avaluar el grau de compliment en transparència.
2. Objecte i propòsit de l’avaluació
L’objecte de l’avaluació és el compliment de les obligacions de transparència que estableix la LTC en relació amb la informació subjecta a publicitat activa que conté el portal de transparència de l’ajuntament.
El propòsit principal de l’avaluació és conèixer quin grau de compliment de les obligacions de transparència estem assolint. El sistema d’avaluació està centrat en la qualitat de la informació publicada, atès que analitza la forma o les característiques d’aquesta informació, i està destinat a comprovar-ne quatre característiques: la facilitat d’accés, l’actualització, els continguts addicionals per fer més comprensible la informació i la publicació en format reutilitzable.
L’avaluació, a més, vol servir per detectar quines mancances té la informació i quines accions de millora es poden dur a terme per corregir-les.
3. Obligacions de transparència i informació subjecta a publicitat activa
La LTC determina les obligacions de transparència següents:
Difondre la informació pública d’interès general de manera veraç i objectiva.
Garantir que la informació anterior es difon de manera constant i s’actualitza permanentment.
Organitzar la informació de manera que sigui fàcilment accessible i comprensible per a les persones, i que faciliti una consulta àgil i ràpida per mitjà d’instruments de cerca.
Ordenar temàticament la informació perquè sigui fàcil i intuïtiva de localitzar, com a mínim, amb criteris temàtics i cronològics, seguint el quadre de classificació documental i incorporant-hi índexs o guies de consulta.
Facilitar la consulta de la informació amb l’ús de mitjans informàtics en formats fàcilment comprensibles i que permetin la interoperabilitat i la reutilització.
El Portal de transparència del Consorci AOC està organitzat de manera similar a l’organització que determina la LTC quant als apartats subjectes a publicitat activa. Per fer-ne l’avaluació s’ha pres l’ordenació actual del Portal, que agrupa la informació en sis blocs de matèries:
Dins de cada bloc s’hi troben els ítems relatius a les obligacions de publicitat activa. Els ítems són la unitat d’informació més petita corresponent a informació subjecta a publicitat. Normalment són una pàgina dins el Portal que mostra els enllaços a la informació.
4. Metodologia d’avaluació
4.1. Model d’avaluació
La Diputació de Girona ha elaborat un model d’avaluació amb la finalitat de conèixer en quina mesura l’ens local compleix les seves obligacions de transparència, d’acord amb el que estableixen la LTC i el Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (en endavant, RLTC).
El model permet assignar una puntuació sobre el grau de compliment de les obligacions de transparència respecte de cada ítem subjecte a publicitat activa.
4.2. Indicadors d’avaluació
Per tal d’analitzar d’una manera homogènia i sistemàtica l’estat actual de les obligacions de transparència que determina la llei respecte de la informació sotmesa a publicitat activa al portal de transparència, el model d’avaluació es fonamenta en la valoració de quatre indicadors. Aquests indicadors són els següents:
Contingut de la informació:
Aquest indicador serveix per verificar si els enllaços de l’ítem (és a dir, la pàgina on es troba la informació) contenen tota la informació d’acord amb les obligacions de publicitat activa que estableix la llei. D’aquesta manera, 100 punts comporten que consta publicada tota la informació; 50 punts, que hi falta alguna dada, i 0 punts, que la informació no conté les dades exigides per la normativa de transparència. En aquest últim cas, els altres indicadors no es valoren.
Recordeu que en el cas que no es publiqui o no es generi informació d’algun dels sis blocs esmentats, s’ha de fer constar expressament amb alguna fórmula (per exemple: «L’Ajuntament no genera aquesta informació»; «La informació està pendent / en fase d’elaboració»; etc.).
Actualització de la informació:
Si la informació no es publica al cap de poc temps d’haver-se produït, perd part del seu potencial en la rendició de comptes. D’aquesta manera, mitjançant aquest indicador s’ha de valorar si la informació està actualitzada (100 punts), o si la informació no s’ha actualitzat en el termini establert (0 punts). Per tal de fer-ne l’avaluació, s’han de consultar els criteris d’actualització de la informació establerts al model d’avaluació.
Accessibilitat a la informació:
Mitjançant aquest indicador s’analitza si és fàcil i ràpid l’accés a la pàgina que conté la informació. L’avaluació s’estableix d’acord amb el nombre de clics que ha de fer l’usuari des de la pàgina principal del portal de transparència fins a la informació corresponent: fins a 4 clics equival a 100 punts, més de 4 equival a 50 punts i més de 12 equival a 0 punts.
Reutilització de la informació:
El format de la informació ha de ser conforme amb el que estableixen la LTC i la Llei 37/2007, de 16 de novembre, sobre reutilització de la informació del sector públic, i la seva normativa de desenvolupament. Aquest indicador valora que el format de les dades sigui reutilitzable, sempre que això sigui possible per raó de la informació, tret que per la seva naturalesa no ho pugui ser. D’aquesta manera, es considera informació reutilitzable la que estigui disponible en formats estructurats i llegibles per una màquina —com per exemple, XLS, HTML, DOC, CSV, ODS, ODT, TXT, XML, JSON i RDF—, la qual cosa equival a 100 punts. Ara bé, si la informació no es troba en els formats definits com a reutilitzables, la puntuació és 0.
4.3. Ponderació dels indicadors d’avaluació
No tots els indicadors es valoren igual. Per aquest motiu s’ha formulat un sistema de ponderació que assigna una puntuació diferent d’acord amb la importància de l’indicador.
En la taula següent queden recollits els indicadors definits anteriorment, amb els valors possibles, la puntuació de cadascun i la puntuació ponderada.
Taula 1. Indicadors d’avaluació
Indicador (puntuació màxima) | Valors possibles | Puntuació de cada valor (en %) |
Contingut (40) | Molt bé | 100 |
Regular | 50 | |
Deficient | 0 | |
Actualització (20) | Actualitzat | 100 |
No actualitzat | 0 | |
Accessibilitat (20) | Fins a 4 clics | 100 |
Més de 4 i fins 11 clics | 50 | |
Més de 12 clics | 0 | |
Reutilització (20) | Informació reutilitzable | 100 |
No informació reutilitzable | 0 | |
Puntuació Total = 100 | ||
4.4. Execució de l’avaluació
L’avaluació es fa mitjançant una taula, en la qual es fa constar:
En les files, la informació subjecta a publicitat activa, és a dir, els ítems del portal de transparència.
En les columnes, les referències normatives, així com els indicadors d’avaluació i les observacions que es vulguin fer.
Un cop emplenada la taula amb les valoracions corresponents, es mostra la puntuació final global de l’avaluació, així com les puntuacions parcials per ítems i indicadors.
5. Resultats de l’avaluació
Els resultats globals i els resultats per ítems i indicadors es mostren a la taula d’avaluació.
Model d’avaluació
A continuació podeu accedir al Model d’avaluació:
No has trobat el que necessites? Contacta amb nosaltres al Portal de suport.
