El dret a exigir indemnització com a conseqüència de l’ordenació urbanística disposa de la regulació catalana i estatal.
Pel que fa a la regulació catalana, el Decret legislatiu 1/2010 estableix en el seu article 6 que: “L'ordenació urbanística de l'ús dels terrenys i de les construccions, en tant que implica meres limitacions i deures que defineixen el contingut urbanístic de la propietat, no confereix a les persones propietàries el dret a exigir indemnització, excepte en els supòsits expressament establerts per aquesta Llei i per la legislació aplicable en matèria de sòl.”
Per altra banda, l’article 115 estableix que les indemnitzacions per raons urbanístiques es regulen per la legislació que els sigui aplicable i per aquesta Llei i, així mateix, en el citat article, en el seu punt 3, diu: “Als efectes de les indemnitzacions que preveu la legislació aplicable en el cas de modificacions o revisions del planejament urbanístic que impedeixin o alterin la facultat de participar en actuacions de transformació urbanística, cal que els terrenys comptin amb planejament derivat definitivament aprovat, quan aquest és necessari, i, en tot cas, amb l'aprovació definitiva dels projectes d'urbanització i de reparcel·lació, quan sigui aplicable aquest sistema d'actuació.”
Pel que fa a la legislació estatal, el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 d’octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana estableix en el seu article 4.1 que: “La ordenación territorial y la urbanística son funciones públicas no susceptibles de transacción que organizan y definen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el interés general, determinando las facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de éste. Esta determinación no confiere derecho a exigir indemnización, salvo en los casos expresamente establecidos en las leyes.”
L’article 48 de la Llei estatal regula els supòsits indemnitzatoris, en aquest sentit estableix que donaran lloc a indemnització:
a) L’alteració, en certes circumstàncies, de les condicions d’exercici de l’execució de la urbanització o de la participació dels propietàries en ella produida abans de transcòrrer els terminis previstos pel seu desenvolupament o, després del seu transcurs, si l’execució no s’haguès produit per causes imputables a l’Administració.
b) Vinculacions i limitacions singulars que excedeixin els deures legalment establerts.
c) Modificació o extinció de títols administratius habilitants d’obres i activitats pel canvi sobrevingut de l’ordenació territorial o urbanística.
d) Anulació de títols administratius habilitants d’obres o activitats excepte dol, culpa o negligència imputable al perjudicat.
e) Ocupació de terrenys destinats per l’ordenació territorial o urbanística a dotacions públiques
Per tant, els supòsits indicats en la consulta (terrenys amb possibilitat de desenvolupament urbanístic sense que s’hagi iniciat a data d’avui) no entrarien dintre dels supòsits indemnitzatoris.
En tot cas, un cop aprovat el POUM per la Comissió d’Urbanisme, els propietaris afectats disposarien dels recursos administratius corresponents per demostrar el seu desacord.
Pel que fa a la jurisprudència aplicable, podem citar, a títol d’exemple, la sentència de la Sala d’allò contenciós adminsitratiu del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de data 4 de novembre de 2019 (recurs 136/2018) en el que, en un supòsit similar de les comarques gironines, deia:
“Es más, el contenido económico del derecho de propiedad del suelo es el que corresponde a su valor inicial, es decir, al de un terreno no urbanizable, que sólo tiene el aprovechamiento agrícola, ganadero o forestal propio de su naturaleza. Por ende, las facultades o contenidos urbanísticos artificiales, que no son inherentes a esa naturaleza, sino producto de la concreta ordenación urbanística, como adiciones o añadidos que derivan de la clasificación y calificación prevista en una norma o plan de ordenación, no pasan de ser meras expectativas, que sólo se adquieren, consolidan e ingresan en el patrimonio del propietario mediante la participación de éste en el proceso urbanizador a través del gradual cumplimiento de los deberes urbanísticos que son su contrapartida. Es entonces cuando nace el derecho a su indemnización y a la de los gastos ocasionados para ese cumplimiento que hayan devenido inútiles.
Pero, sin olvidar que el nacimiento de la responsabilidad patrimonial se produce, por lo que hace al caso, cuando existe una lesión patrimonial. Esta lesión se extiende a sus "bienes y derechos" lo que incluye a los aprovechamientos urbanísticos que se hayan patrimonializado, con exclusión, como es natural, de las meras expectativas (...) (y) la mera clasificación del suelo como urbanizable no supone la automática patrimonialización de los aprovechamientos que la ordenación urbanística añade a tal contenido. Y es necesario que se hayan patrimonializado, patrimonialización que se conforma a través del correspondiente instrumento de planeamiento de desarrollo que permita llevarlo a cabo, pues únicamente procede indemnizar por el aprovechamiento ya materializado, es decir, cuando el plan ha llegado a la fase final de su realización y se haya participado en el proceso urbanizador a través del cumplimiento de los correspondientes deberes y cargas urbanísticas. Por eso se ha establecido que el contenido económico del derecho de propiedad del suelo es el que corresponde a su valor inicial, es decir, al de un terreno no urbanizable, que sólo tiene el aprovechamiento agrícola, ganadero o forestal propio de su naturaleza. Por ende, las facultades o contenidos urbanísticos artificiales, que no son inherentes a esa naturaleza, sino producto de la concreta ordenación urbanística, como adiciones o añadidos que derivan de la clasificación y calificación prevista en una norma o plan de ordenación, no pasan de ser meras expectativas, que sólo se adquieren, consolidan e ingresan en el patrimonio del propietario mediante la participación de éste en el proceso urbanizador a través del gradual cumplimiento de los deberes urbanísticos que son su contrapartida. Es entonces cuando nace el derecho a su indemnización y a la de los gastos ocasionados para ese cumplimiento que hayan devenido inútiles.”