Avaluació del portal de transparència
Normativa i metodologia
D'acord amb l'article 6 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (en endavant, LTC), es determinen les obligacions generals en matèria de transparència. En concret, el seu apartat 3 estableix que:
“Els subjectes obligats han d’establir procediments basats en indicadors objectius per a avaluar el compliment de les obligacions de transparència.”
Aquesta previsió legal es desenvolupa reglamentàriament a l’article 15 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, que, en relació amb l'avaluació del grau de compliment, disposa que:
“Cada administració pública ha d’establir els procediments adequats per tal d’efectuar una anàlisi amb la finalitat d’avaluar el grau de compliment intern de les seves obligacions de publicitat activa i donar-ne publicitat activa.”
En aplicació d’aquest marc normatiu, el Grup de Suport de la Xarxa de Governs Oberts ha elaborat un manual i una eina d’autoavaluació, que s’adjunten a aquest document, amb la finalitat d’unificar criteris, facilitar la implantació d’un model comú i garantir el compliment efectiu de les obligacions de transparència per part dels ens locals.
Aquest model d’autoavaluació s’ha concebut com una eina de millora contínua, amb l’objectiu d’impulsar una cultura organitzativa que integri la transparència en tots els àmbits de la gestió municipal.
L’autoavaluació implica que cada ens local revisi anualment els continguts publicats al seu portal de transparència i s’analitzi el grau de compliment dels requeriments normatius en matèria de publicitat activa. A partir d’aquesta revisió, els resultats obtinguts han de servir per identificar àrees de millora i establir objectius concrets per avançar progressivament en el nivell de transparència.
Cal remarcar que l’autoavaluació no ha de ser entesa com un mecanisme de control extern, sinó com una eina de suport a la gestió pública, orientada a promoure la qualitat, la responsabilitat i la rendició de comptes.
L’eina d’autoavaluació genera automàticament un informe de resultats que es pot exportar en format PDF. Aquest document pot —i hauria— de ser publicat al Portal de Transparència de cada ens, com a mecanisme de rendició de comptes davant la ciutadania i en compliment del deure de fer públics els resultats de les avaluacions, d’acord amb l’article 15.1 del Decret 8/2021.
En aquest enllaç trobareu el model d’autoavaluació:
El model d’autoavaluació que us presentem es basa en un full de càlcul d’Excel que conté tots els ítems disponibles en el portal de transparència, d’acord a les fitxes disponibles en el Municat, i la definició d’uns criteris per tal que els ens locals facin l’autoavaluació.
L’autoavaluació es basa en la classificació dels ítems en Fases. Aquestes fases es concreten d’acord al tipus d’ítem, d’acord a la definició del portal de transparència.
Els tipus d’ítem que són utilitzats al portal són:
Automatitzat: és un ítem automatitzat aquell que s’obté de manera automàtica d’una font de dades pública.
Manual estructurat: és un ítem que requereix que la persona usuària introdueixi els continguts d’acord a uns criteris predefinits.
Manual descriptiu: és un ítem que la persona usuària introdueix els continguts de manera lliure.
D’acord als ítems, es defineixen les diferents fases, que són de caràcter acumulatiu, és a dir, que l’autoavaluació s’ha d’iniciar per la fase 1 i finalitzar per la fase 5.
FASE 1: es valoren tots els ítems automatitzats i que són de compliment legal obligatori.
FASE 2: s’analitzen els ítems de la primera fase més els que s’avaluen pel Síndic de Greuges i tenen un contingut manuals estructurats [M] .
FASE 3: s’analitzen els ítems de les fases 1 i 2 més els ítems d’obligació legal que són manuals descriptius [M*] .
FASE 4: s’analitzen els ítems de les fases 1,2 i 3 més tots els ítems d’obligació legal que són manuals estructurats [M] i que no són avaluats pel Síndic de Greuges.
FASE 5: s’analitzen els ítems de les fases anteriors (1,2,3 i 4) més tots els ítems que no son legalment obligatoris, però que són recomanats per la Xarxa de Governs Oberts.
Us recomanem que aneu fent l’autoavaluació per fases. Començant per la fase 1 (que triareu la pestanya de plantejament). Si en una fase no obteniu el 100% de compliment analitzeu els punt de millora i una vegada assolida la fase corresponent passeu a avaluar la següent fase (que incorporarà les fases anteriors ja assolides).
Les variables que es tindran en compte per l’autoavaluació són:
Contingut: l’ítem ha de contenir informació de qualitat i a més, ha de donar compliment a la normativa en matèria de transparència. Aquest contingut es valora en funció del que es determina en l’apartat: “Informació a publicar i periodicitat de la seva actualització” que es descriu en les fitxes pròpies de cada ítem en la plana web del MUNICAT. En el supòsit que el contingut no s’ajusti al contingut que la fitxa, la valoració d’aquest criteri ha de ser un “No”. Pel contrari si el contingut del ítem s’ajusta a l’establert a la fitxa la serà un “Sí”.
Actualització: la informació publicada ha d’estar actualitzada i vigent, segons la periodicitat establerta en el reglament i la normativa específica. Cal comprovar que surti publicada la data d’actualització. Encara que la informació estigui actualitzada, si al portal no consta la data d’actualització de la informació, la valoració d’aquesta variable ha de ser un “No” ja que el ciutadà no pot saber si la informació és la vigent o està desfasada. Si la informació publicada és la vigent i consta la data d’actualització, d’acord a la periodicitat recomanada, la valoració d’aquesta variable serà un “Sí”.
Reutilització: La informació ha de ser publicada en formats reutilitzables. En aquest apartat caldrà fer un anàlisi de cadascun dels ítems per a veure quina informació deixa de tenir sentit que es publiqui de forma reutilitzable o en altre cas perdria la seva essència. Per exemple un acta d’un ple s’admetria la seva publicació en PDF tot i no ajustar-se a la variable de reutilització.
El full de càlcul d’aplicació del model d’autoavaluació no inclou la valoració de la variable criteri de reutilització perquè el Grup de Suport de Transparència no ha finalitzat els treballs de l’anàlisi dels continguts reutilitzables.
Segons la valoració obtinguda en cada ítem s’obtenen els resultats que es descriuen a continuació:
Compleix totalment:
L’ítem es situa en aquesta variable perquè assoleix un “Sí” en cadascuna de les variables avaluades. Per obtenir aquest resultat s’han de donar els següents requisits:
Ítem visible.
Editat o no amb dades obertes però nodrit amb la informació que correspon (amb o sense els camps que s’especifiquen en la fitxa pròpia de l’ítem en el MUNICAT).
Amb la data de l’última actualització visible i que es trobi vigent dins de la periodicitat recomanada.
Amb indicació del detall del motiu de la “no informació” (si fos el cas).
No compleix:
L’ítem es considera en aquesta situació quan es dona alguna de les següents situacions:
L’ítem està en un format no visible, quan és d’aplicació.
L’ítem està buit de contingut.
L’ítem està redirigit però l’enllaç URL no dona error.
Com es fa l’autoavaluació
Per començar a fer l’autoavaluació cal utilitzar el full de càlcul d’excel i seguir els següents passos.
Plantejament.
Per fer l’autoavaluació heu de començar per aquesta pestanya i heu d’indicar el nom oficial de l’ens avaluat, seleccionar el tipus d’ens (per exemple ajuntament o organisme autònom...).
Seguidament heu de triar la fase que aneu a avaluar. Recordeu que cal iniciar per la fase 1, i continuar per les següents fases.
Avaluació.
En funció dels paràmetres que hagueu definit en la pestanya “Plantejament”, l’eina activarà automàticament els ítems que són aplicables a l’avaluació. A la columna B podeu utilitzar el filtre seleccionant “Sí” perquè us mostri només aquells ítems que heu de revisar i valorar.
També es recomana que reviseu si, atenent a la naturalesa de la vostra entitat, hi ha algun ítem que no us sigui d’aplicació i en aquest cas caldria canviar la condició d’avaluable que assigna el sistema per defecte i especificar que aquell ítem no és avaluable seleccionant “N/A” a la columna G (variable contingut) i automàticament també constarà com a no avaluable la variable actualització.
Per exemple si esteu fent una avaluació d’un ajuntament que no disposa de Junta de Govern local, perquè té una població inferior a 5.000 habitant i l’ajuntament no ha acordat la seva creació, heu de ficar que l’ítem 102 ( acords de la Junta de Govern) no és avaluable. Si pel contrari , tot i que l’ajuntament no estigui obligat a disposar de Junta de Govern, si aquesta s’ha creat, l’ítem ha de ser avaluable.
Una vegada que tingueu revisats tots els ítems, si són avaluables o no, caldrà analitzar les variables (contingut, actualització i reutilització) de cada ítem que teniu descrits en aquest manual (columnes F i G).
Informe.
En aquesta pestanya podeu visualitzar d’una forma gràfica el resultat de l’avaluació. En el primer bloc de gràfics es mostra el percentatge total de compliment de les obligacions de transparència i el percentatge de compliment de les dues variables avaluades: continguts i actualització. El següent bloc de gràfics mostra el percentatge de compliment d’aquestes dues variables per cadascuna de les fases avaluades i el nombre d’ítems que compleixen totalment, parcialment o que no compleixen en cadascuna de les fases avaluades. El tercer bloc de gràfics mostra els resultats de l’avaluació per famílies i subfamílies, així com els 5 ítems més consultats per la ciutadania que obtenen una millor valoració i els 5 ítems més consultats amb una pitjor valoració i que, per tant, requeririen una atenció prioritària per part de l’ens. Finalment, l’informe inclou la valoració individual detallada de tots els ítems avaluats.
L’informe de resultats generat automàticament es pot desar com a document en PDF amb l’opció Fitxer > Anomena i desa i seleccionant al desplegable l’opció PDF (*.pdf) o bé amb l’opció Imprimeix i seleccionant com a impressora “Microsoft print to PDF”.
En cas que vulgueu publicar la part dels gràfics com a infografia al portal de transparència, heu de seleccionar les cel·les dels gràfics que vulgueu publicar com a imatge i seleccionar el botó “Copiar com a imatge” (situat al desplegable al costat de la icona “Copiar”). En el quadre de diàleg que us apareix seleccioneu l’aparença “Com a la pantalla” i el format “Imatge” i accepteu. Per desar com a imatge el gràfic que teniu copiat a la memòria temporal podeu obrir un programa d’edició d’imatges o el Word, enganxeu la imatge, cliqueu amb el botó dret l’opció “Desa com a imatge”. Això us generarà un fitxer d’imatge que podeu carregar al portal de transparència i publicar amb un format visual.
Publicitat de l’autoavaluació
De l’informe amb els resultats de l’autoavaluació es proposa donar compte a l’òrgan responsable de la transparència i una vegada validat fer-ne difusió a través del portal a l’ítem de la família de “Serveis i Tràmits” – Estat dels serveis – Indicadors de transparència.
Pots ampliar la informació accedint al web de Municat sobre el Model d’autoavaluació de les obligacions de publicitat activa
Tens una consulta? Contacta amb nosaltres al Portal de suport.