Resum
Aquest document proporciona una guia sobre els drets d'accés a la informació pública en matèria d'urbanisme, concretament en relació als plànols en expedients de llicència d'obres. S'analitzen els límits que poden existir a l'hora de facilitar aquesta informació, com ara la protecció de dades personals i la propietat intel·lectual. Es reconeix el dret de la ciutadania a consultar projectes urbanístics, però es destaca la necessitat de protegir els drets dels arquitectes, que són els titulars de la propietat intel·lectual dels plànols. També es consideren les possibles afectacions a la intimitat de la persona propietària de l'immoble en cas que els plànols continguin dades sensibles sobre l'organització interior del domicili. En definitiva, el document pretén assolir un equilibri entre la transparència pública i la protecció dels drets individuals, oferint criteris per determinar la informació que es pot compartir amb el públic en relació als projectes urbanístics.
...
Resum
La transparència en matèria urbanística és essencial per garantir el dret de la ciutadania a conèixer i supervisar els projectes urbanístics. Tanmateix, l’accés als plànols associats a expedients de llicència d’obres pot estar limitat per la normativa sobre propietat intel·lectual i protecció de dades personals, així com per consideracions relatives a la intimitat de les persones propietàries dels immobles.
1. Dret d’accés a la informació pública i acció pública en matèria d’urbanisme
A Catalunya, l'acció pública en matèria urbanística està regulada per l'article 12 del Text Refós de la Llei d'Urbanisme de Catalunya (Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d'agost), que estableix els drets de la ciutadania per supervisar i exigir el compliment de la normativa urbanística. Tanmateix, cal diferenciar entre consulta pública i obtenció de còpies, ja que aquesta última està subjecta a límits addicionals.
1.1. Consulta pública dels plànols
La consulta dels plànols urbanístics és generalment lliure, sense necessitat de justificar un interès legítim.
Els plànols poden contenir dades sobre l’organització interna dels immobles. En casos excepcionals, aquesta informació pot afectar la intimitat de les persones, sobretot si els plànols revelen detalls singulars o pautes de vida privades.
Anonimització de les dades: per tal de donar accés a la consulta de la informació, s’ha de tenir en compte el principi de minimització de les dades. Per això no s’han de facilitar dades identificatives innecessàries, com ara el DNI, nom i cognoms, dades de contacte, etc, dels professionals (com l’arquitecte) que han intervingut en el procediment i constin en l’expedient).
1.2. Obtenció de còpies dels plànols
Requereix consentiment exprés del titular de drets de la propietat intel·lectual (l’arquitecte).
Els plànols inclosos en els expedients de llicències d’obres estan protegits per la Llei de Propietat Intel·lectual (LPI), que reconeix als arquitectes el dret exclusiu d’autor sobre les seves obres. Això implica que qualsevol reproducció, distribució o comunicació pública dels plànols requereix el consentiment exprés del titular dels drets..
1.3 Quan es poden obtenir còpies sense autorització del titular dels drets?
Quan la persona sol·licitant té la condició d’interessada en un procediment administratiu en curs, segons l’article 53 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú (LPAC).
En procediments oficials que requereixin la reproducció amb finalitats de seguretat pública, o bé per garantir el correcte desenvolupament de procediments administratius, judicials o parlamentaris.
Article d’assessorament per a ajuntaments: Accés a plànols en expedients de llicència d’obres
En els supòsits de d’accés a la informació sobre plànols cal prendre en consideració l’existència de drets de propietat intel·lectual dels que l’arquitecte n’és el titularen aquests supòsits serà necessari determinar l'existència de les habilitacions necessàries per poder donar accés a aquest tipus d'informació.
...
El problema fonamental està en les reproduccions (còpies) del projecte i és que d'acord al Codi Civil (articles 428 i 429) s'estableix que la propietat intel·lectual és una propietat especial (regulada en el marc d'una llei específica - Llei de propietat intel·lectual / LPI) i es considera que una còpia (qualsevol) és un acte d'explotació. És a dir, la consulta dels plànols és lliure però l'obtenció d'una còpia dels mateixos es considera explotació dels drets de propietat intel·lectual. En conseqüència, per poder explotar una obra subjecta a propietat intel·lectual (obtenint-ne per exemple una còpia sol·licitada a través de dret d’accés) cal disposar de drets legítims (els de l'autor) o bé l'autorització del titular.
...
En alguns supòsits i d’acord amb el dictamen 3/2019 de la GAIP pot ser possible que, a banda dels drets de propietat intel·lectual, el titular de l’immoble els plànols del qual es sol·licita accés pugui al·legar l’existència d’un límit relatiu a la intimitat en la obtenció de còpia d’aquests plànols. Aquesta és una complicada ja que la intimitat i la resta de drets privats legítims és un dels límits previstos a la LTCat pel què fa a l’accés a la informació. Tot i que aparentment l’accés als plànols no sembla que pugui comportar invasió de la intimitat si que la GAIP destaca que en alguns supòsits poden concórrer en tant que alguns subjectes puguin percebre com a invasiu que tercers puguin veure com s’organitza casa seva per dins.
...
Si no existeixen indicis de possibles límits vinculat a la intimitat i es disposa de l’autorització dels drets de propietat intel·lectual del titular no és necessari que s’anonimitzi el nom de l'arquitecte en tant que aquest és el titular dels drets de propietat intel·lectual dels plànols dels que dona còpia i per tant, qui obté aquesta còpia ha de conèixer aquest titular i l'existència d’aquests drets a efectes de saber, per exemple, que no els pot reproduir, difondre, entre d’altres.
Recomanacions pràctiques
Per a gestionar correctament les sol·licituds d'accés a informació pública que incloguin accés a plànols en expedients de llicència d’obres, els ajuntaments poden:
Establir protocols clars que distingeixin entre la consulta pública dels plànols -tenint en compte el principi de minimització de les dades- i l'obtenció de còpies dels plànols.
Sol·licitar assessorament tècnic al servei de Govern Obert de la Diputació de Girona per a la ponderació dels drets en conflicte, en especial en situacions amb un alt interès públic.