Les consultes populars són un mecanisme de participació ciutadana, que està entre la democràcia directe i la democràcia representativa. Es poden convocar consultes populars referendàries (regulades per llei 4/2010) i consultes populars no referendàries (regulades per la llei 10/2014).
| Tip |
|---|
Les consultes populars no referendàries són un instrument de participació directe que serveix per recollir l’opinió o posició d’una determinada actuació, decisió o política pública mitjançant votació |
Característiques
Només per temàtiques de caràcter sectorial
No s’adreça a tot el cens electoral
No es poden convocar consultes sobre temes que afectin els drets i llibertats fonamentals
No són vinculants (només consultives)
Es pot votar a partir de 16 anys
Està regulat l'ús de mitjans electrònics per a la votació
3 consultes a l’any (ampliable en el cas dels ens locals)
Calen inscripcions en 2 Registres:
Registre de participació en consultes populars no referendàries
Registre de Consultes populars
Sistema de garanties
Comissió de Control: Formada per 7 persones (juristes o politòlegs de prestigi erconegut) que supervisen el procés per garantir la transparència i la legalitat.
Comissió de Seguiment: formada per 5 persones
Meses
El procediment per a convocar una consulta popular no referendària és aquest:
Procediment Pas a Pas
Iniciativa
🏦 Institucional: Pot ser promoguda per institucions com el Govern de la Generalitat o els ajuntaments.
L’alcalde/ssa o president de l’ens local
El Ple de l’ajuntament a petició de 2/5 parts dels regidors (majoria simple)
Els Consells Comarcals a propostes d’1/5 part dels regidors, d’un 10% dels municipis (per majoria absoluta)
Diputacions a petició d’1/5 dels membres, mínim un 10% dels municipis (majoria absoluta)
l’Alcalde o el President a iniciativa pròpia o per 2/5 parts del membres (majoria simple de cada ple)
👥 Ciutadana: S’ha de requerir un nombre mínim de signatures de suport d’acord amb la normativa local que no pot ser inferior a:
Ens local | Signatures necessàries |
|---|---|
Fins a 1000 habitants | un 15% (de les persones cridades a participar) |
Entre 1001 i 20.000 habitants | Un 10% (de les persones cridades a participar) amb un mínim de 150 |
Entre 20.001 i 100.000 habitants | Un 5% (de les persones cridades a participar) amb un mínim de 2.000 |
Més de 100.000 habitants | Un 2% (de les persones cridades a participar) amb un mínim de 5.000 |
Àmbit supramunicipal (comarques i vegueries) i inframunicipal (EMD, barris i districtes) | S’apliquen els percentatges anteriors d’acord amb la població concreta de l’àrea afectada |
➡️ S’ha de crear una Comissió Promotora amb 3 persones + o 1 entitat com a mínim que presenta una Sol·licitud a l’alcalde acompanyada de: .
Sol·licitud acompanyada de:
el text de la consulta
la llista de persones cridades a participar
la proposta model del full de recollida de firmes
la memòria explicativa sobre les raons de la consulta
la relació de membres de la Comissió promotora i les seves dades personals
Si escau perquè és persona jurídica, el certificat de l'òrgan competent
...
➡️ L’ajuntament ha de convocar la consulta a través d’un Decret de convocatòria en 90 dies.
Aprovació
Local: Necessita l’aprovació del ple municipal i l’autorització del Govern de l’Estat.Autonòmica: La Generalitat pot convocar directament la consulta(majoria simple)
En cas d’una consulta a Iniciativa ciutadana, es fa el decret de convocatòria directament després del certificat de validació de firmes.
Convocatòria
Publicació oficial de la convocatòria amb la data, la pregunta i altres detalls rellevants.
Límits: sobre temes que afectin drets fonamentals (CE i EAC) i matèries tributàries i pressupostos aprovats
Decret de convocatòria, s’ha de fer en els 90 dies següents a l’aprovació del ple, que ha de contenir:
la pregunta o preguntes
persones que poden participar
edat: majors de 16 anys
dia o dies de la votació (i dies de votació anticipada, si es preveu)
modalitats de votació
regles específiques de la consulta (annex)
memòria econòmica
difusió institucional
constitució de la comissió de seguiment
campanya institucional
període de votació de recompte (que haurà de ser entre 30 i 60 dies després del decret)
Publicar al DOGC i al BOP (amb la memòria econòmica de la consulta)
Comunicar-ho a Departament de Processos electorals i incloure-ho al registre de Consultes de la Generalitat
Preparació
Logística: Preparació de les urnes, paperetes i altres materials necessaris.
Nomenament dels 3 membres de la Comissió de seguiment (3 dies després del decret i3 dies més per constituir-la)
Sorteig de les meses. amb president + 2 gestors + 2 suplents (20 dies posteriors a la convocatòria)
Informació: Campanyes informatives per assegurar que els ciutadans estiguin ben informats.
Celebració de la votació
Votació: Els ciutadans voten en els llocs designats. Pot ser presencial o electrònica. Entre 30 i 60 dies després del decret de convocatòria.
Recompte: Es fa el recompte dels vots de manera pública i transparent. I s’ha de comunicar a la Comissió de Control.
Resultats
Publicació oficial dels resultats i comunicació als ciutadans.
Òrgans de Control
...
Comissió de Control: Supervisen el procés per garantir la transparència i la legalitat.
...
L’alcalde ha de manifestar la seva posició en relació al resultat de la consulta en un termini màxim de 2 mesos
Normativa
A Catalunya, la normativa principal que regula les consultes populars no referendàries és la Llei 10/2014, del 26 de setembre, de Consultes populars no referendàries i altres formes de participació
Constitució Espanyola,
art 9.2 que estableix que correspon als poders públics facilitar la participació de tots els ciutadans en la vida política, econòmica, cultural i social ,
art. 92 que regula la convocatòria de referèndums consultius sobre decisions polítiques de gran transcendència.
l’art 149 on es regula que l’Estat té competència exclusiva per a l’autorització de la convocatòria de consultes popular per via de referèndum.
Estatut d’Autonomia de Catalunya,
art. 29.6 que estableix que els ciutadans tenen dret a promoure la convocatòria de consultes populars per la Generalitat i els ajuntaments en la forma i amb les condicions que estableixin les lleis,
art. 122 que recull la competència exclusiva de la Generalitat en matèria de consultes populars d'àmbit local, i la competència exclusiva per a promoure consultes populars en l'àmbit de la seva competència i altres formes de participació
L'art. 71 de la LBRL estableix que els alcaldes, amb l'aprovació per majoria absoluta del ple municipal i amb autorització del Govern de la Nació, poden sotmetre a consulta popular assumptes de competència municipal i d'interès local, excepte els relatius a la hisenda local. Aquesta consulta ha de ser conforme amb la legislació estatal i autonòmica pertinent.